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近年來(lái)，關(guān)于招投標、注冊證書(shū)以及新資質(zhì)改革等涉及建筑業(yè)重要政策迭出，不難看出建筑業(yè)改革大幕，已然徐徐拉開(kāi)！而建筑業(yè)作為國民支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關(guān)鍵時(shí)期，國家進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包模式。

　　對于我國的工程總承包事業(yè)而言，近幾年可謂“變革之年！工程總承包發(fā)展經(jīng)歷了起步階段，摸索階段，現已進(jìn)入加速發(fā)展階段。

　　EPC工程總承包能更好的降低項目成本、縮短建設周期、保證工程質(zhì)量。

　　對于業(yè)主而言，若采用EPC等模式，業(yè)主只需和一個(gè)工程總承包商簽訂合同，承包商數量少，而且合同關(guān)系簡(jiǎn)單，業(yè)主只需負責整體的、原則的、目標的管理和控制，減少了協(xié)調的時(shí)間和費用；

　　對于承包商而言，業(yè)主介入項目的程度比較淺，總承包商活動(dòng)的機會(huì )比較多、空間比較大，有利于調動(dòng)總包商的積極性，充分發(fā)揮總承包商的主觀(guān)能動(dòng)性。有利于承包商保證工程建設各環(huán)節的連續性，減少責任盲區，有利于控制項目進(jìn)度和施工成本，保證業(yè)主既定的項目總目標的實(shí)現。

　　2021，工程總承包遍地開(kāi)花?。?！

　　2016年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號）開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)。93號文件中主要明確了聯(lián)合體投標、資質(zhì)準入、工程總承包商承擔的責任等問(wèn)題。

　　2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2017〕19號），要求加快推行工程總承包。19號文件主要指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過(guò)程咨詢(xún)的方式來(lái)解決上述問(wèn)題。

　　2017年國家標準《建設項目工程總承包管理規范》發(fā)布，對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結算、參建單位的責任和義務(wù)等方面作出了具體規定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價(jià)等方面的政策法規。

　　2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，2020年3月1日起正式施行。詳情如下：

　　《工程總承包管理辦法》明確規定，主要工程材料、設備、人工價(jià)格與招標時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分，風(fēng)險由建設單位承擔。

　　1、建設單位承擔的風(fēng)險：

　　主要工程材料、設備、人工價(jià)格與招標時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；

　　因國家法律法規政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

　　不可預見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

　　因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

　　不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

　　具體風(fēng)險分擔內容由雙方在合同中約定。

　　建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

　　2、施工、設計資質(zhì)可互認：

　　鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類(lèi)別的工程設計甲級資質(zhì)。完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)可以作為設計、施工業(yè)績(jì)申報。

　　鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類(lèi)別施工總承包一級資質(zhì)。

　　3、工程總承包單位：

　　同時(shí)具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)?；蛘哂删哂邢鄳Y質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

　　設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據項目的特點(diǎn)和復雜程度，合理確定牽頭單位。

　　工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招標代理單位。

　　4、招投標：

　　采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

　　工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

　　建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內容；對于設有最高投標限價(jià)的，應當明確最高投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。

　　5、項目發(fā)包、分包：

　　企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

　　采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

　　簡(jiǎn)化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

　　工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

　　6、關(guān)于合同：

　　企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。

　　政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價(jià)格形式。

　　采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價(jià)一般不予調整。

　　可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價(jià)方法。

　　7、項目經(jīng)理應當具備下列條件：

　　取得相應工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等；未實(shí)施注冊執業(yè)資格的，取得高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；

　　擔任過(guò)與擬建項目相類(lèi)似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師；

　　熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規、標準規范；

　　具有較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德。

　　工程總承包項目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。

　　工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

　　進(jìn)入2020年，住建部陸續出臺多個(gè)文件，對工程總承包的推廣形成有力支持：

　　2020年7月，住建部《推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》中提出：加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統籌建造活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng )新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。

　　2020年12月住建部正式印發(fā)《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，《方案》明確：積極培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)機構，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包，引導企業(yè)依法自主分包。

　　2020年12月住房和城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局制定印發(fā)《建設項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）。自2021年1月1日起執行，原（GF-2011-0216）版本同時(shí)廢止。